立法严查非法客运 北京立
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图集

立法严查非法客运

2017年4月20日,三里屯太古里街边凤凰体育网站,一辆的士挂着空车的红灯。资料图片/新京报记者 彭子洋 摄

昨天,北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议对《北京市查处违法客运若干要求(草案)》进行一审。草案拟要求,在本市从事违法客运经营超过两次以上的本市小客车,出售、报废后不予更新指标;在本市从事违法客运经营受到行政处罚的外地车辆,一年内不得在北京道路上行驶。

同时,草案强调确立举报处理模式和违法行为记入信用信息政策。根据本市公共信用信息管理的相关条例,执法部门必须将依照本规定的行为记入本市信用信息平台,供行政机关和社会公众查询、使用。

外地车违法客运 一年内不得进京

北京市政府法制办公室主任李富莹介绍,根据草案,非法客运有五种情况:假冒巡游出租车的,俗称“克隆出租车”;无证从事巡游出租车业务的;无证从事预约出租车业务的;无证从事客车、包车、旅游客运业务的;从事“黑摩的”业务。

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规定草案第十一条提到,在本市从事违法客运经营超过两次以上的本市小客车,车辆出售、报废后,小客车指标管理机构不予办理汽车更新手续;在本市从事违法客运经营受到行政处罚的外埠车辆,自作出行政处罚决定之日起,一年内不得在本市道路上行驶。

对违规车辆办理更新指标和进京的限制,李富莹解释,草案对从事违法客运经营活动的本市车辆跟外埠车辆,分别在申请汽车更新指标和进京通行等方面给予限制。主要考量是:这两项措施对遏制非法客运相当有力,对违法者有较强的威慑,同时,从事违法客运的行为人属于故意非法,特别是外埠车辆利用我们为其提供进京办事的便捷从事违法行为,主观恶意大,结合中央有关将社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划的规定,有必要在地方立法权限范围内对其进行有效阻止。

“克隆出租车”和“黑摩的”将被没收

记者浏览要求草案发现,对于假冒巡游出租车的,即“克隆出租车”,没收车辆和专用运营标识、设施,有违规所得的凤凰体育网站,没收非法所得,没有违法所得的,予以处罚;对于“黑摩的”,由城市管理综合行政执法机关没收车辆,没收非法所得,并可处500元以上2000元以下罚金。

为何要采取没收手段,李富莹解释,考虑到“克隆出租车”伪装性强,“黑摩的”普遍车况差,安全系数低,社会弊端大,草案设置了扣押车辆的强行措施,以提升违法成本,加大打击力度。

而针对未经许可擅自从事或者组织从事巡游出租汽车客运经营的,和未经许可擅自从事或者组织从事网络预约、电话预约等预约出租汽车客运经营的,都将被扣留车辆,并处罚款。

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未经许可擅自从事公路货运班车客运、包车客运、旅游客运经营的,由交通行政执法部门责令停止经营,有违规所得的,没收非法所得;没有违法所得的,则处罚款。

执法部门承担扣押期间保管费用

按照草案要求,无证从事巡游出租车业务的和非法从事预约出租车业务的汽车立法严查非法客运,都将被扣留。针对扣押车辆后续处理难、过度占用停车资源等弊端,草案强调了能操作、可执行的完善解决方案:

一是明确拼装车辆跟报废汽车的处置程序。被扣留的汽车属于拼装车或者被没收时尚未超过报废标准的,由执法部门移交公安机关交通管理部门收缴,强制报废;车辆在被扣押之后超过报废标准,经公安机关交通管理部门公告车辆登记证书、号牌、行驶证作废,在履行通知以及通告程序后却无人认领的凤凰体育 ,由执法部门交机动车回收拆解企业依法报废。

二是引导通过诉讼关系缓解因当事人长期不认领车辆所造成的保管费用问题。草案要求执法部门予以承担扣押之后的成本,自扣押决定终止之日起,保管费用由当事人承担。为保证成本可真正由当事人承担立法严查非法客运,草案要求,扣押车辆时城管部门引导当事人与停车场管理单位就扣留解除之日起的车辆保管事宜达成保管合同,约定保管费用负担等。当事人逾期不收取车辆保管费用的,停车场管理单位予以留置车辆,并可以借助对留置车辆的处置获取价款,充抵保管费用。

■ 专家说法

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限制“指标更新”截断“黑车”后路

出租车管理领域的学者徐康明认为,该条例草案所提的管控机制极具创新性,在全国范围内都是领先的,如果正式施行,将对遏制非法运营起到非常显著的疗效。

规定(草案)定义了五种非法营运行为:包括伪造巡游出租车、未经许可擅自组织从事巡游出租车运营、未经许可擅自从事网约车运营、未经许可擅自从事公路货运班车客运、包车客运、旅游车客运、擅自利用摩托车、三轮车、残疾人机动轮椅车从事客运经营。

徐康明介绍,从要求内容看,基本包括了现今存在相当多的非法运营现象,可以说是适用范围更合理,也依照北京市打击违法运营的执法现实还要。

规定(草案)第十一条规定,“在本市从事违法客运经营超过两次以上的本市小客车立法严查非法客运,车辆出售、报废后,小客车指标管理机构不予办理汽车更新手续;在本市从事违法客运经营受到行政处罚的外埠车辆,自作出行政处罚决定之日起,一年内不得在本市道路上行驶。”

徐康明说,从指标更新上管理,截断了私家车未经许可从事违法客运经营的行为,这一处罚力度很大。从禁止在北京道路上行驶加以管理,截断了外地车在北京市从事违法客运经营行为。

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“这对遏制非法网约车运营有相当实际的效果,在中国开了一个好头。”徐康明说,自从交通运输部等多部门联合制定网约车管理办法之后,各地陆续颁布了推进方案。但这种规范层级相当低,实际操作也有难度,尤其对违法运营车的强制性措施,几乎为零。“只是罚款,对遵守要求的企业约谈,这样的幅度达不到处罚的效果。”徐康明说。

在市场利益的驱使下,网约车管理办法在个别城市“失灵”。记者了解到凤凰体育 ,目前却有网约车平台允许获得许可的汽车跟司机介入营运,甚至仍允许非京籍的汽车在上海从事网约车客运服务。在记者探访时,就有网约车车主坦言,被有关部门查处以后,罚款可以至公司报销。

“资本的力量不顾规章的严肃性,对法规的执行产生障碍,这应该更有效的缓解方法,北京市提出的这一行政管理办法,在美国众多国家有过类似的顺利案例。”严罚违法运营,是保护行业公平性、用车人安全的主动成为。

据记者知道,交通稽查部门对违法营运处罚的规章依据缺乏。目前,北京市有关部门对“克隆车”只能根据通常违规营运行为取缔,不足以有效打击这些取缔难度更大的违法行为。因此迫切需要借助地方立法为有效整治违规客运提供执法依据。

■ 背景

北京10年扣押“黑车”11万辆

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李富莹介绍,2003年,国务院颁布《无照经营查处取缔办法》,其中要求对违法经营使用的工具能采用扣押、没收等举措。2005年,根据国务院法制办规定,执法部门可以根据《无照经营查处取缔办法》对“黑出租车”实施扣留、没收等举措。

这期间,打击整治效果显著。2008年至2017年,交通行政执法部门扣留“黑出租车”110556辆;查处违法班车客运、包车客运、旅游客运汽车6188辆。2005年至2017年,城市管理综合行政执法机关通报“黑出租车”20212辆,“黑三轮”(含“黑摩的”)29024辆。

2017年10月1日,国务院取消《无照经营查处取缔办法》,颁布施行《无证无照经营查处办法》,对无照经营行为要求了取缔和没收非法制造经营工具的举措;对非法经营行为,依据相关法律规章的细则采取举措。《北京市出租汽车管理细则》之前要求的对“黑出租车”可以扣押的条款2004年就未被中止执行,目前,北京对“黑出租车”的查处手段明显不够。

李富莹认为,有必要借鉴上海等地的做法,通过建立单行的地方性法规,将实行多年且行之有效的凤凰体育 ,对“黑出租车”“黑摩的”的查封、没收等举措固定下来,以维持对“黑出租车”等违法客运的严打力度。

记者 李玉坤 郭超

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